聚焦落实总目标高质量推进纪检监察工作  为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党库尔勒市第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

蒋威

同志们：

我代表中共库尔勒市第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和自治区纪委九届五次全会、自治州纪委十届五次全会精神，聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，总结2019年工作，部署2020年任务。今天上午，董斌书记出席全会第一次大会并讲话，对全市深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作作出部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在巴州纪委监委和市党委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，全力推进纪检监察工作高质量发展，不断巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，各项工作取得新进展新成效。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

学思践悟，坚持不懈强化理论武装。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线，通过常委会会议、理论中心组、干部大会、党总支“学习日”、专题辅导等形式，深刻领会习近平总书记重要论述、系列讲话和重要指示批示精神，做到真学真懂、真信真用，机关共组织理论中心组学习14次。及时跟进学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握新时代纪检监察工作的新任务新要求，全面抓好贯彻落实。

把握重点，扎实深入开展主题教育。坚持以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，学讲话、学摘编、学纲要，努力实现纪检监察干部理论学习有收获、思想政治受洗礼。坚持把调查研究和履职尽责相结合，深入务实抓好调查研究，全面检视问题，剖析问题根源，建立整改清单，解决一个销号一个。坚持立足职责定位开展“8+2”专项整治，着力解决群众关心的痛点难点焦点问题，以严实作风、扎实成效推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（二）旗帜鲜明严肃党的政治纪律特别是反分裂斗争纪律，自觉践行“两个维护”

精准发力，全面提升政治监督实效。坚定坚决把“两个维护”作为根本任务，开展习近平总书记对新疆工作重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，对贯彻新时代党的治疆方略、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署落实情况开展监督检查，扎实开展人防系统腐败问题、“大棚房”和违建别墅问题专项清查整治。

挺纪在前，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律。坚持审查调查首先从政治纪律查起，案件审理首先从政治视角分析把握，精准发现和处置违反政治纪律、违反反分裂斗争纪律问题，以零容忍态度清除党员干部队伍中的“两面人”。充分发挥反面典型警示教育作用，及时召开“两面人”警示教育大会。一批反分裂斗争中的“两面人”被甄别出来、清除出去。

（三）持之以恒整治群众身边腐败和作风问题，不断厚植党执政的群众基础

突出重点，持续深化扶贫领域专项治理。做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，聚焦落实“两不愁三保障”突出问题，围绕政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风，持续深入开展治理整顿，查处扶贫领域腐败和作风问题7件，处理7人，公开曝光典型案件4件。

心系群众，率先启动民生领域专项整治。在全州率先启动民生领域腐败和不正之风专项整治，围绕13个重点领域、29项专项整治重点内容，纠治漠视侵害群众利益突出问题。全市查处民生领域腐败和作风问题16件，党纪政务处分16人。

重拳出击，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改，做好移交问题线索和信访举报核查处置工作。聚焦职责定位，主动加强与政法机关协作配合，形成惩治合力。党纪政务处分24人，组织处理24人。

（四）持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息将作风建设引向深入

正风肃纪，持久深入纠治“四风”。准确把握新时代落实中央八项规定精神的规律特点和工作要求，聚焦“关键少数”和重要时间节点，紧盯“四风”隐形变异新动向，整体推进、多措并举、综合施治。坚持问题导向，加强违规发放津贴补贴、违规使用公务用车、超标准使用办公用房“三个专项治理”工作，以整治“天价烟”“定制酒”、和田玉为抓手，严肃查处利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。全市查处违反中央八项规定精神及“四风”问题16件，党纪政务处分16人。

标本兼治，持久深入整治形式主义官僚主义。深入贯彻习近平总书记重要批示精神，严格落实整治形式主义、官僚主义7条措施，明确总体要求、整治重点、工作步骤和具体措施，严肃查处形式主义、官僚主义问题14件，党纪政务处分18人。制定基层减负落实情况监督检查方案，深入开展督导调研、监督检查和走访座谈，清理合并各类微信、QQ等工作群，严格落实市党委关于“基层减负年”工作要求。

创新机制，持久深入抓好干部队伍作风建设。针对作风建设中存在的不作为、慢作为、乱作为和履职尽责不到位等顽瘴痼疾，举办3期“转作风、强素质”党性修养提升班，对79名作风不实的党员干部集中培训，强化党性修养和理想信念。

（五）持之以恒深化政治巡察，稳步推进巡察整改走深走实

抓住根本，坚持政治巡察往深里走。始终把督促做到“两个维护”作为市党委巡察工作的根本政治任务，着力发现和推动解决被巡察党组织政治站位不高、政策执行不到位等问题，切实发挥政治导向作用。完成26个部门单位的常规巡察和1个单位巡察“回头看”，反馈问题2645个，移交巡察问题线索230件。认真落实州、市上下联动工作联席会议制度，推动巡察向村（社区）党组织拓展。坚持从巡察重点、协作方式、成果运用等方面与自治州党委巡察组上下联动，完成9个乡镇街道及所属75个村（社区）的常规巡察。

抓住关键，推动“后半篇文章”往实里改。将中央、自治区巡视反馈意见整改落实纳入监督重点，建立整改日常督查机制，采取“听问”“查看”“走访”“座谈”的方式，常态化、分批次督导检查整改落实情况。

（六）持之以恒强化监督第一职责，精准规范执纪问责

立足常态，做细做实日常监督。高质量履行监督基本职责、第一职责，综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，织密日常监督“网络”。聚焦“关键少数”，采取听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，抓实近距离、常态化监督。严把干部选拔任用党风廉政意见回复关，坚决防止带病提拔、带病上岗，回复党风廉政意见5902人次。

宽严相济，精准运用“四种形态”。贯彻执行《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，将其纳入党风廉政建设责任制检查、述责述廉等重要内容，压实基层党委（党组）管党治党政治责任。精准运用“四种形态”，审慎稳妥做好相互转化工作，充分体现严管厚爱。全市各级纪检监察机关运用四种形态处理1088人次，分别占68.2%、15.7 %、11.2%、4.9%。2人受政策感召投案自首、18人主动交代问题，震慑效应持续增强，政策效应日益凸显。

聚焦责任，实施精准规范问责。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，对推进党的建设不力、落实党中央重大决策部署喊口号装样子、维护群众利益失职失责、巡察整改不力等问题，敢于较真碰硬，铁面问责。严把案件质量关，坚持查办案件时间服从质量、进度服从效果，坚决防止问责不力、问责泛化，全市16名干部受到追责问责。落实“三个区分开来”，实行容错纠错，为6名党员干部及时澄清正名。

（七）持之以恒推进纪检监察体制改革，确保纪检监察工作规范化法治化

统筹部署，一体推进“三项改革”。进一步明确纪委监委机关职能配置、内设机构、人员编制和主要职责，在更深层次、更高水平上深化“三转”。落实“1+4+5+6”制度，推进19个乡镇街道谈话场所规范化建设。增强一手抓本级、一手抓下级和系统的意识，严格执行“两为主一报告”“三为主一报告”工作机制，严格落实向自治州纪委监委和市党委报告工作、请示重大事项制度，严格执行纪检监察干部外出报批报备、班子配备、查办案件等具体规定。

高位推动，有序推进派驻（派出）机构改革。市党委牢牢扛起主体责任，抓实改革任务，推进改革工作。市纪委及有关部门精准把握机构、编制、人员等重点，设立6个派驻纪检监察组和1个派出纪工委，实现市一级党和国家机关派驻（派出）监督全覆盖。强化制度约束，参照制定干部管理、经费管理、公文办理等8项制度，明确分管领导、衔接委室，规定派驻（派出）机构定期报告工作，重要事项随时报告。全市派驻（派出）机构处置问题线索28件，立案审查调查6件，给予组织处理和党纪政务处分8人，“派”的权威和“驻”的优势初步显现。

双施双守，有效推进纪法衔接。发挥合署办公优势，认真履行纪委监委双重职责，准确把握执纪执法的职责边界、贯通方式和双施双守要求，切实把纪律和法律“两把尺子”结合起来、统一起来、贯通起来。严格执行联席会议、线索处置、案件审理等运行衔接机制，严格对标以审判为中心的证据标准，促进纪检监察机关与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。

（八）持之以恒一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力发挥标本兼治综合效应

巩固成果，保持惩治腐败压倒性态势。有效处置存量，强化监督遏制增量，紧盯“三类人”，坚决查处不收敛不收手的违纪违法问题，全市各级纪检监察机关立案审查调查531件，处分283人。以“办案安全与案件质量提升年”为契机，严守质量关和安全线，加强案件审理工作，抓紧抓实抓细安全责任，突出抓好“走读式”谈话安全，确保了“双安全”“零事故”。

堵塞漏洞，持续深化以案促改。坚持以案示警、以案为戒、以案促改，举办住建系统警示教育大会，开展林草系统腐败问题“以案促改、净化政治生态”专项整治。开展纪律处分决定执行情况监督检查，对受处分干部进行回访教育。开展“纪检监察干部大走访”，广泛征求社会各界对纪检监察工作的意见建议，广泛收集党员干部不作为慢作为乱作为、涉黑涉恶腐败及其“保护伞”的问题线索。

源头施治，加强党性党风党纪教育。深入剖析违纪违法典型案件，用身边事教育身边人，公开通报曝光12批85起典型案例。精心组织第21个党风廉政教育月、第二届“5·20（我爱廉）”廉政文化宣传周及“纪法铭于心、廉洁伴我行”知识竞赛等活动，开展廉政大讲堂百余场次，1.5万余人次到州市廉政教育基地接受教育。严把廉政回复关、做好岗前廉政谈话和廉政考试等“关卡”，组织83名同志进行了任前廉政测试和廉政谈话，对全市680名科级领导干部进行了党纪法规和德廉知识测试。用好“清风库尔勒”微信平台，讲好廉政故事。强化对外宣传，在州级以上新闻媒体刊稿356篇，库尔勒市外宣工作继续位居全州第一。

（九）持之以恒加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

提高站位，加强政治建设。坚守政治机关职责定位，自觉践行“两个维护”。强化机关党组织政治功能，开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日等活动，促进党建工作与业务工作互促共进。坚持在专案组成立临时党支部，充分发挥战斗堡垒作用，纪检监察干部斗争精神、斗争意识明显增强。

强基固本，做实全员培训。拓宽选人视野，通过公开招录、基层遴选等方式，充实干部队伍。开展“学纪法、强本领、提质量”全员“大培训”“大练兵”活动，组织各类测试33次，集中培训6320余人次。坚持让干部在基层一线经受实践锻炼，深入开展“民族团结一家亲”联谊活动、“访惠聚”驻村、学前“双语”支教等工作。

严管厚爱，强化内部监督。坚持以自我革命的精神从严从实加强作风和纪律建设，带头整治形式主义、官僚主义。自觉接受各方面监督，邀请“两代表一委员”走进委机关，推动开门反腐、打造阳光纪检。对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，以“零容忍”态度打扫庭院、清理门户，立案审查调查2人，党纪政务处分2人。突出人文关怀，打造家庭文化，丰富文体生活，加强对纪检监察干部的关心关爱，激发干部干事创业热情。

回顾过去的一年，我们面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务，团结拼搏、攻坚克难，取得了令人欣喜的成绩。这主要得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治州纪委监委和市党委正确领导、关心指导的结果，是全市各级党组织勇于担当、积极作为的结果，是各族干部群众积极参与、坚定支持的结果，是全市各级纪检监察机关和纪检监察干部全心投入、无私奉献的结果。在此，我们向全市各级党组织、各族干部群众和各级纪检监察机关、纪检监察干部及家属，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，反分裂、反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量不小、增量还在发生，精准识别和处置“两面人”难度加大，群众身边腐败和作风问题时有发生，全面从严治党依然任重道远。同时，全市纪检监察工作和干部队伍建设还存在短板弱项：稳中求进理解存在偏差，监督执纪问责和监督调查处置缺乏力度；“三转”不到位，派驻（派出）机构监督作用发挥不明显；基层党员干部不作为、慢作为和乱作为的问题还未从根子上扭转；纪检监察干部素质有待提高，做好思想政治工作、把握政策策略、规范执纪执法的能力水平不强；个别纪检监察干部纪律意识、规矩意识不强，违纪违法问题仍有发生。我们要敢于直面问题，采取有效措施加以解决。

二、过去一年的工作体会

在总结过去一年工作时，十九届中央纪委常委会归纳提炼了五点认识和体会：坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。自治区纪委九届五次全会紧密结合实际，鲜明提出了“六个贯穿始终”的工作体会，即必须把“两个维护”贯穿始终；必须把初心使命贯穿始终；必须把稳中求进贯穿始终；必须把问题导向贯穿始终；必须把制度建设贯穿始终；必须把提升本领贯穿始终。自治州纪委十届五次全会归纳总结出了“六个牢牢把握”的工作体会，即牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则，始终做到旗帜鲜明不动摇；牢牢把握国家制度和治理体系建设的目标任务，始终做到制度执行不走样；牢牢把握以人民为中心的政治立场，始终做到执纪为民不懈怠；牢牢把握高质量发展的深刻内涵，始终做到聚焦主业不发散；牢牢把握稳中求进的工作总基调，始终做到标本兼治不松劲；牢牢把握打铁必须自身硬的政治要求，始终做到正身律己不放松。这些认识和体会，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的经验积累，是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责，必须深刻领会、准确把握、充分运用。过去的一年，我们认真梳理总结，也有很多认识和体会，主要是六个方面：

第一，始终坚持党的全面领导，把践行“两个维护”作为根本政治原则体现在方方面面。纪检监察机关是党的政治机关，践行“两个维护”是纪检监察工作的“纲”与“魂”。必须持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，始终坚持一手抓反分裂斗争，严明党的政治纪律，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党向纵深发展。

第二，始终坚持把监督贯穿于国家制度和治理体系建设全过程，推动制度优势更好转化为治理效能。深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，切实肩负捍卫制度尊严、保障制度执行的重大职责。必须将工作定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，做细做实日常监督，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。

第三，始终坚持以人民为中心的政治立场，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。纪检监察机关是全面从严治党的主力军、党和人民的忠诚卫士。必须坚守以人民为中心的政治立场，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重中之重，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边。

第四，始终坚持纪检监察工作高质量发展，聚焦主责主业履职尽责。高质量发展是具体的、实践的，必须贯穿落实到纪律教育、日常监督、审查调查、政治巡察、问责追责等各项工作、各个环节。实事求是作为新时代纪检监察工作的生命线，必须始终以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，坚持一切从实际出发，客观公正处理问题，依规依纪依法，精准科学监督执纪问责。

第五，始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党。稳中求进工作总基调是做好新时代纪检监察工作的科学方法，必须清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，保持政治定力、战略耐力和工作韧劲，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，既把“严”的主基调长期坚持下去，又善于做到“三个区分开来”。要一体推进“三不”、深化“三项改革”，促进标本兼治，真正让思想教育、政策感化、纪法威慑协调发力，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

第六，始终坚持把对党忠诚作为生命线和立身之本，锤炼忠诚干净担当的政治品格。“打铁必须自身硬”。作为执纪者，必须始终坚守纯正初心，继承对党绝对忠诚的光荣传统，以身许党许国、报党报国，当好党和人民的忠诚卫士。要持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，依纪依法行使职权。要敢于刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者零容忍，不辜负党和人民的信任和重托。

三、2020年工作打算

今年是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区纪委九届五次全会、自治州纪委十届五次全会精神，落实市党委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，围绕坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，进一步巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）强化理论武装，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持和完善纪委监委领导班子集体学习制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，与学习贯彻新时代党的治疆方略特别是新疆工作总目标，与巩固深化主题教育成果，与深化拓展纪检监察系统全员培训紧密结合，抓住本质精髓，力求融会贯通，滋养初心、引领使命。要紧扣新形势新任务新要求，深入开展调查研究，注重运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决实践中遇到的困难和问题，不断提高政治理论水平、执纪执法水平、攻坚克难水平。要紧贴纪检监察工作职责定位，充分运用新兴媒体，持续深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好新时代全面从严治党故事。

（二）强化政治监督，始终严明党的政治纪律和政治规矩。坚持把政治监督摆在首位，紧紧围绕党章党规和宪法法律执行情况、习近平总书记重要指示批示精神落实情况、新发展理念贯彻情况开展监督检查；聚焦新时代党的治疆方略特别是新疆工作总目标落实情况、推进三大攻坚战和重大项目、乡村振兴、旅游发展等重大发展战略实施情况开展监督检查，紧盯各部门单位履职情况开展监督检查，督促推动各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部坚守初心使命，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，坚决杜绝任何形式的“低级红”“高级黑”，坚决做到“两个维护”。持续推动领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题和违建别墅专项清查整治，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，坚决把整治工作落实落细。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律作为重中之重，认真落实《关于严肃反分裂斗争纪律的规定》，精准发现和处置违反反分裂斗争纪律问题，坚持“惩”和“治”的两手抓、两手硬，进一步巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果。

（三）强化脱贫攻坚，持续整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦打赢打好脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“决战决胜年”行动，重点治理脱贫攻坚中履责不力、监管不严、敷衍塞责、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。紧紧围绕“六个精准”“七个一批”等脱贫攻坚政策落地、项目安排、资金使用、贫困户就业，以及“挂牌督战”、干部分包到户等，开展常态化督导检查，加强对脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，加强对落实返贫检测和动态帮扶机制的监督检查，特别是要加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户帮扶措施落实情况的监督检查。持续加大脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义整治力度，严防“虚假式”“算帐式”“指标式”“游走式”脱贫等问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等腐败行为，做到脱贫攻坚硬仗打到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里，以严的作风、铁的纪律确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。及时回应人民群众关切，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。特别是在扫黑除恶专项斗争中加强与政法机关的斗争合作，加快问题线索清零，对重点行业领域精准监督，坚持“一案三查”，严肃问责，在“打伞破网”深挖根治上见成效。要盯紧“小微权力”运行，用好村务监督员、村级监察信息员等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部切实为群众办实事好事。

（四）强化一体推进“三项改革”，坚决将改革成果转化为治理效能。认真协助党委（党组）履行全面从严治党职责，督促党委（党组）细化责任分解，定期召开专题会议，听取加强党内监督情况专题报告，落实《党委（党组）运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）》，强化党员干部日常教育监督管理。加强政治生态分析研判，精准“画像”，注重结果运用。严格执行对各级主要领导干部监督和领导班子内部监督制度，加强对“一把手”的监督和同级监督。强化对乡镇街道纪（工）委的领导，严格落实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深入推进市属管理学校、医院和国有企业纪检监察体制改革。按照“强监督、抓协同、建机制、提素质、压责任”的总体思路，健全完善派出机关与派驻机构一体运行机制，严格落实“三为主一报告”，规范和指导派驻（派出）机构依规依纪依法履行职责。健全完善监督检查、审查调查、派驻（派出）机构协同联动机制，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，促进党内监督与其他九类监督的贯通融合、协调协同。按照自治州纪委监委的统一安排，依法有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。完善问题线索管理办法，细化线索受理、登记、管理、移交、督办等规定。健全完善提前介入机制，规范审理流程，提高审查调查质量，加强与执法、司法机关在线索移送、案件查办等方面的相互协调，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

（五）强化监督专责，加强对权力运行的制约监督。坚持稳定为先，把聚焦总目标、打好维稳“组合拳”作为政治任务，主动监督、精准监督、从严监督，通过监督保障各项决策部署、政策措施贯彻落实。要聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展监督执纪执法，紧盯各级领导班子及其班子成员等“关键少数”，把重大工程、重点领域、关键岗位，以及权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业作为监督重点，发现问题、及时纠正。要严格日常监督，深入干部群众发现问题，完成纪检监察系统检举举报平台建设，用好互联网、大数据监督平台，提升监督效能。深化运用监督执纪“四种形态”，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明。强化与审计部门沟通协调，充分运用领导干部离任审计和专项审计报告，形成监督合力。督促主管部门把党务、政务、司法和其他领域办事公开制度落实到位，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明促廉洁。强化执纪执法，及时发现和查处违规违纪违法以及道德操守等方面的问题。要坚持严字当头、权责统一，督促各类问责主体齐抓共管，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责。用好纪律检查和监察建议，推动问题整改到位。

（六）强化政治巡察，坚持巡察工作上下联动。深刻理解新时代巡察工作的重大意义和责任使命，把握政治巡察内涵，聚焦“两个维护”强化政治监督。创新体制机制和方式方法，加强规范化、信息化建设，综合运用常规、专项、机动巡察和巡察“回头看”等方式，推动有形覆盖和有效覆盖相统一，破解熟人社会监督难题。加强对司法执法机关党组织的政治巡察。加强巡察机构与纪检监察机关和组织、信访、审计等部门的协作配合，探索巡察监督和纪律监督、监察监督、派驻监督的双向互动衔接贯通，推动巡察监督与其他监督贯通融合，在线索相互移交、政治生态研判、廉政风险点梳理、督促巡察整改等方面无缝对接。坚持发现问题和整改落实并重，建立完善巡察成果运用机制，落实被巡察党组织整改主体责任，纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，加强分析研判，推动建章立制、堵塞漏洞，发挥巡察监督的治本功能。

（七）强化作风建设，推动中央八项规定及其实施细则精神落地落实。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、金融机构、乡镇街道等，严查违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、超标准使用办公用房、私车公养、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆以及公款旅游等问题，保持定力、寸步不让。督促有关部门认真检视制度建设方面存在的模糊地带、执行漏洞，围绕反复出现的共性及突出问题，列出正面、负面清单，健全作风建设长效机制。常态开展“转作风、强素质”党性修养提升活动，巩固深化主题教育专项整治成效，全力攻克干部作风不实这个“最大的敌人”。持续加大通报曝光力度，用好“清风库尔勒”微信平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，教育引导广大党员干部自觉加强党性修养，着力解决好“总开关”问题。

（八）强化标本兼治，一体推进“三不”体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。要突出惩治重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党、落实新疆工作总目标障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强金融领域腐败治理，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题，严肃查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，严肃查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。要以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，做深做实查办案件的“后半篇文章”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，对监督检查和审查调查中发现的深层次问题，督促案发单位抓好整改、完善制度；坚持“三个区分开来”要求，严格落实容错纠错、澄清正名等制度；加强对处分决定执行情况的监督检查，做好受处分人员定期回访工作。要加强思想道德和党纪国法教育，组织开展以案释德、以案释纪、以案释法，做实同级同类干部的警示教育；大力推进廉洁文化建设，推动构建亲清政商关系，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

（九）强化队伍建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，着力打造让党放心、人民满意的模范机关。加强市纪委常委会政治建设，带头落实双重领导制度，严格执行民主集中制，自觉做尊崇制度、执行制度、维护制度的表率。推进更高水平、更深层次“三转”，强化自身权力运行和管理监督，严格依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作。全面提高机关党的建设质量，认真落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。加强机关文化建设，丰富干部精神文化生活。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。坚持党管干部原则，优化纪检监察干部队伍结构，强化系统内部轮岗，选派优秀年轻干部到乡镇担任纪委书记。深化拓展干部全员培训，着力提升政治素质、业务能力。发扬斗争精神，增强斗争本领，确保纪检监察干部忠诚干净担当。持续加大关心关爱力度，激励纪检监察干部担当作为。提升机关信息化工作水平，推进节约型机关建设。加强自我管理，强化内部督查，完善纪检监察干部廉政档案，把“严”字体现到日常管理监督全过程，坚决防范不作为乱作为。层层压实安全保密责任，强化审查调查措施使用监管，积极防范化解审查调查和“走读式”谈话安全风险，坚决守住安全保密底线。积极搭建履职平台，更好发挥特约监察员作用。坚持铁面无私清理门户，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”。

同志们，推进新时代全市纪检监察工作高质量发展，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区纪委监委、自治州纪委监委和市党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，敢于担当，善于斗争，不断把全面从严治党引向深入，为维护社会稳定和长治久安总目标、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

名词解释

1.“三不”：强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

2.“三项改革”：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。

3.“三转”：转职能、转方式、转作风。

4.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

5.“一案三查”：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

6.“三类人”：重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败分子。

7.其他九类监督：人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督。

8.“两为主一报告”：各级纪委查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，重要事项随时报告。

9.“三为主一报告”：派驻（出）机构干部提名和考察、查办腐败案件、干部日常履职考核以上级纪委监委为主；实行定期报告工作制度，派驻（出）机构至少每半年向分管副书记（常委）、副主任（委员）报告1次工作，重要事项随时报告。

10.“1+4+5+6”制度：自治区纪委监委制订的县（市、区）监察委员会派出乡镇（街道）监察办公室“1+4+5+6”十六项工作制度，即：一个运行规则、四个调查措施使用规范、五个工作办法、六项管理制度。