坚持“三不”一体推进 全面深化纪检监察体制改革 为开启全面建设现代化库尔勒新征程提供坚强保障
中国共产党库尔勒市第八届纪律检查委员会向中国共产党库尔勒市第九次代表大会的报告
蒋威
现在，我代表中共库尔勒市纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。
库尔勒市第八次党代会以来的五年，是我市围绕社会稳定和长治久安总目标全面推进经济社会快速发展、与全区、全国同步全面建成小康社会的五年，也是反分裂斗争、党风廉政建设和反腐败斗争深入推进的五年，更是党风政风持续好转、党心民心不断凝聚的五年。五年来，全市各级纪检监察机关在巴州纪委监委和市委的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持一手抓反分裂斗争、维护党的政治纪律，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展。始终坚持稳中求进，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强纪法保障。
（一）坚持系统学习、贯通运用习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚决有力
强化理论武装。扎实开展“学转促”、“两学一做”、“不忘初心，牢记使命”和党史学习教育等主题活动，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，做到真学真懂、真信真用，全市纪检监察干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。
突出政治监督。聚焦贯彻新时代党的治疆方略、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署落实情况强化监督检查，以实际行动做到“两个维护”。持续推动违建别墅专项清理清查和人防系统腐败问题专项治理，党纪政务处分19人，组织处理2人，有力推动整治工作落实落具体。扎实开展生态环保领域监督执纪问责，查处环保领域问题101件，党纪政务处分45人，组织处理20人，用严明的纪律推动生态文明建设和生态环境保护。
忠诚践行总目标。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，严查不落实的人和事，追责问责1649人，党纪政务处分544人，推动新疆工作总目标落地生根。始终严明党的政治纪律和政治规矩、特别是反分裂斗争纪律，查处违反政治纪律案件550件，其中违反反分裂斗争纪律案件361件，严肃查处了西热甫·艾依提、艾尼·斯迪克等一批反分裂斗争中的“两面人”，维护反分裂斗争纪律取得重要阶段性成果。
做实做细日常监督。认真履行监督职责，综合运用“四项监督”，织密日常监督“网络”。紧盯重点领域、关键环节、重要节点，采取听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，抓实近距离、常态化监督。严把干部选拔任用党风廉政意见回复关，回复党风廉政意见8909人次，提出暂缓意见144人次，坚决防止带病提拔、带病上岗。
强化制度执行和约束。贯通履行协助职责和监督责任，制定“两个责任”和“一岗双责”清单，推动全面从严治党责任落实落细。深化制度建设，建立健全“一把手”有关事项直报办法、加强和改进同级监督实施办法，以及党委（党组）书记向纪委全会述责述廉方案，加强对领导班子特别是“一把手”执行民主集中制、议事决策规则等制度的监督，进一步强化制度执行的刚性约束。
精准运用“四种形态”。把预防和惩治结合起来，运用“四种形态”处理6026人，切实做到把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病救人。把回访教育作为运用监督执纪“四种形态”的拓展和延伸，对受处分人员进行回访教育。坚持“三个区分开来”要求，严格落实容错纠错、澄清正名等制度，激励广大党员干部积极担当作为。
（三）坚持以人民为中心的发展理念，群众身边的腐败和作风问题进一步得到解决
坚决整治和查处扶贫领域腐败和作风问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处违纪违法案件95件，党纪政务处分54人，组织处理41人，全力保障脱贫攻坚决战决胜。强化脱贫攻坚摘帽后“四个不摘”以及脱贫攻坚普查和“回头看”反馈问题整改情况的监督检查，让脱贫攻坚成效获得群众认可。
严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展常态化扫黑除恶工作，逐案落实“一案三查”“两个一律”，党纪政务处分77人，组织处理29人，涉嫌犯罪移送司法机关5人，不断提升人民群众的安全感、幸福感。 全力配合做好政法队伍教育整顿工作，党纪政务处分14人，依法留置2人，实现了良好的政治效果、社会效果和纪法效果。
持续深化民生领域专项整治。深入开展“安居富民”、农村集体土地、派遣义务工“三个专项清理清查”工作，扎实开展民生领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处在教育医疗、环境保护、食品药品安全、征地拆迁等领域损害群众利益问题174件，党纪政务处分148人，组织处理24人，切实维护群众利益。
（四）坚持锲而不舍推进作风建设，党风政风和社会风气稳步向好
巩固拓展落实中央八项规定精神。聚焦“关键少数”和重要时间节点，对违规发放津贴补贴、违规使用公务用车、超标准使用办公用房等违反中央八项规定及其实施细则精神的问题有信必查，对利用“天价烟”“定制酒”、和田玉等名贵特产类特殊资源谋取私利问题严肃查处，党纪政务处分131人，组织处理5人，下发纪律检查和监察建议书95份，持续释放越往后执纪越严的信号。
深入整治形式主义、官僚主义。严格落实整治形式主义、官僚主义7条措施，查处形式主义、官僚主义问题85件，党纪政务处分78人，组织处理7人，推动各级党组织和党员干部以优良作风持之以恒抓落实。认真落实市委关于“基层减负年”工作要求，紧盯重点监督内容和基层基础数据清单落实情况开展监督检查，确保基层减负各项措施落到实处。
坚持不懈推进干部作风建设。开展“四风”及隐形变异“四风”、干部不作为、损害群众利益问题“三项治理”，全面实施“十大整治”和环境保护、兼职取薪等专项治理，持之以恒抓好作风建设。创新作风转变方式，举办4期“转作风、强素质”党性修养提升班，对102名党员干部集中培训，强化党性修养和理想信念，促进广大党员干部作风持续好转。
（五）坚持把政治巡察作为首要任务，高质量完成巡察全覆盖
坚守政治巡察职能定位。始终把抓好巡察监督作为全面从严治党主体责任的重要任务和具体行动，成立市委巡察工作机构，落实人员编制，明确职能职责，制定巡察工作方案，聚焦党中央重大决策部署，围绕贯彻新时代党的治疆方略和自治区党委“3+1”重点工作开展政治巡察，着力发现和推动解决上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题，切实保障党的理论路线方针政策和党中央决策部署落地落实落细。
高质量完成巡察全覆盖。顺利完成八届市委规划的281个单位的常规巡察、19个单位巡察“回头看”、2个单位专项巡察。与自治州党委巡察组上下联动完成13个乡镇街道、145个行政村（社区）常规巡察，发现问题6974个，问题线索1286件，党纪政务处分230人、组织处理344人，涉嫌犯罪移送司法机关9人，移交巡察问题线索处置率97%，推动解决了一批群众最关心、反映最强烈的突出问题。
狠抓巡察整改“后半篇文章”。压紧压实整改主体责任，把中央、自治区巡视反馈意见整改落实纳入监督重点，发挥纪检监察机关和组织部门的日常监督责任，强化整改落实和成果运用，通报批评整改落实不力党组织45个，提醒谈话5名敷衍整改党组织负责人。推动巡察整改问题6848个，清退追缴资金1.25亿元，清理往来账3.42亿元，建立健全规章制度1763项，巡察整改落实率达96.55%，以巡察问题整改实效，推动建章立制和工作落实。
（六）坚持聚焦主责主业惩治腐败，标本兼治综合效应逐步显现
始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，把“三类人”作为重中之重，坚决查处民生领域腐败、扶贫领域腐败、群众身边的“微腐败”，严肃查处工程建设、征地拆迁等领域腐败问题，受理信访举报1269件，处置问题线索6343件，立案审查调查3620件，党纪政务处分2521人，涉嫌犯罪移送司法机关48人，收缴违纪款4359万元，挽回经济损失6005万元，切实维护党纪国法的严肃性。
持续深化“以案促改”。扎实开展党风廉政教育月和廉政文化周活动，通过上廉政党课、观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，开展警示教育活动1210次，举办警示教育大会857次，受教育党员干部5.3万余人次，点名道姓通报曝光典型案例70期723人。扎实开展以案促改、以案促建、以案促治工作，督促基层党组织召开警示教育大会34场次，发挥以案促改标本兼治作用。通过以案警示、以案示纪，39人投案自首、167人主动交代。严格家风家教，召开廉政家风座谈会126次，营造风清气正的良好社会风气。
大力提高反腐信息化水平。率先完成纪检监察专网建设任务，实现26个乡镇街道、7个派驻（派出）机构的检举举报平台全覆盖。强化案管系统、党风政风监督系统应用，让监督留痕，有据可查。加强信息安全和机要保密阵地建设，顺利通过自治区涉密信息系统资格审查。完成委本级和乡镇（街道）谈话场所建设，确保执纪审查调查“双安全”“零事故”。
（七）有力有序推进纪检监察体制改革，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平
稳步推进纪律检查体制和内设机构改革。优化整合内设机构，进一步明确纪委监委机关职能配置、内设机构、人员编制和主要职责，监督执纪问责一线工作人员达到机关总人数的80%。严格执行“两为主一报告”“三为主一报告”工作机制，严格落实向巴州纪委监委和市委报告工作、请示重大事项制度，严格执行纪检监察干部外出报批报备、班子配备、查办案件等具体规定，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。建立纪检监察协作区，提高基层纪检监察机关的履职能力。
扎实有序推进监察体制改革。如期完成库尔勒市监察委员会组建挂牌、人员转隶任务，依法核定全市监察对象19774人，实现党员和行使公权力人员监督全覆盖。准确把握执纪执法的职责边界、贯通方式和双施双守要求，依法调查837件，政务处分641人，涉嫌犯罪移送司法机关37人。深化乡镇（街道）监察体制改革，向全市26个乡镇（街道）派出监察办公室，严格执行“1+4+5+6”16项制度，推动监察监督向基层延伸。
有序推进派驻（派出）机构改革。积极做好向市委各部门和政府各职能部门派驻纪检监察机构工作，设立6个派驻纪检监察组和1个派出纪工委，实现市一级党和国家机关派驻（派出）监督全覆盖。明确派驻机构职责定位，建立健全派驻机构与驻在部门党委（党组）协调机制等工作制度，规范指导派驻（派出）工作。有序推进市属学校、医院、国有企业监察体制改革，设置纪检监察机构，推进监督全覆盖。
（八）始终坚守政治机关职责定位和忠诚干净担当的队伍建设标准，锻造高素质纪检监察铁军
坚持政治引领。不断加强纪委常委会自身建设，带头落实双重领导制度，带头整治形式主义、官僚主义，自觉做尊崇制度、执行制度、维护制度的表率。认真落实机关党建工作责任制，成立机关党委和机关纪委，优化设置4个党支部，推进党建工作与业务工作深度融合。
提高斗争本领。深入开展“学纪法、强本领、提质量”全员“大培训”、“大练兵”活动，组织各类测试200余次，集中培训1.67万人次，持续提升纪检监察干部能力素质。选派干部参加脱贫攻坚、疫情防控、“访惠聚”驻村、民族团结“结亲周”、学前教育支教等工作，让干部在基层一线得到锻炼和成长。
强化队伍建设。树立鲜明选人用人导向，在纪检监察工作一线选拔使用干部52名。通过招录、选调、人才引进等方式，补充纪检监察干部118名。坚持严管厚爱，实行定量定性考核考评，落实打听案情、过问案件、说情干预情况报告和登记备案制度。坚持“刀刃向内”，处理违纪违法纪检监察干部15人，以铁一般的纪律作风锻造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。
成绩来之不易，这主要得益于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于巴州纪委监委的正确领导和库尔勒市委的重视推动，是全市各级党组织主动担当、敢于作为的结果，是各族干部群众积极参与、坚定支持的结果，是各级纪检监察机关和广大纪检监察干部无私奉献、努力拼搏的结果。在此，我代表中共库尔勒市第八届纪律检查委员会向全市各级党组织和各族干部群众，向全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，一方面，反分裂斗争、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，精准识别和处置“两面人”难度较大，削减存量、遏制增量的任务依然艰巨。另一方面，履行协助职责、监督责任还不到位，对“关键少数”、重要岗位的监督执纪不够聚焦，日常监督有效性仍然不足，查办案件“后半篇文章”做的不够，纪法知识掌握不深不透，能力素质还没有完全适应新形势新任务新要求。对这些问题，我们必须清醒认识、高度重视、认真解决。
市委第八次党代会以来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部迎难而上、奋勇前行，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，推动新时代纪检监察工作高质量发展。总结过去五年纪检监察工作的生动实践，我们归纳提炼了五点认识和体会：
必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来，我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的每一点进步，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的。我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，在读原著学原文悟原理中领会把握全面从严治党的科学内涵、核心要义、实践要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
必须坚持严的主基调推动全面从严治党向纵深发展。当前反腐败斗争虽然已经取得压倒性态势，但形势依然严峻、任务依然艰巨。必须坚持稳中求进，坚持严的主基调，既稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，又以久久为功的韧劲持续净化政治生态，不断推动新时代全面从严治党向纵深发展。
必须坚持以人民为中心的发展理念。在新时代新起点上，我们必须始终坚持以人民为中心的政治立场，及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。始终在党委领导下认真履职尽责，聚焦群众反映强烈的人和事，紧盯不放、一以贯之抓下去，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
必须坚持高质量发展的总要求。必须把高质量发展这一价值理念、目标指向、衡量标准贯穿纪检监察工作全过程、各方面，认真履行好党章和宪法赋予的职责，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底，坚持实事求是，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，督促规范治权用权，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
必须坚持锻造忠诚、干净、担当纪检监察铁军。纪检监察作为政治机关，纪检监察干部要适应新时代全面从严治党要求和纪检监察体制改革需要，坚持在实践中锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，不断提升专业化能力、调查研究能力和执纪执法能力，发扬斗争精神、增强斗争本领，以自身建设立信立威，当好党和人民的忠诚卫士。
今后五年，是库尔勒市实现“十四五”规划目标、开启全面建设现代化新征程的第一个五年，也是夯实长治久安根基、紧贴民生实现高质量发展具有决定性意义、最为关键的五年。面对仍然严峻复杂的反分裂斗争、党风廉政建设和反腐败斗争形势，面对全面从严治党向纵深发展的艰巨任务，要充分认清进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局以及完整准确贯彻新时代党的治疆方略对纪检监察工作高质量发展提出的新要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略、牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持一手抓反分裂斗争，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“三不”一体推进，聚焦“两个维护”强化政治监督，认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，着力锻造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军，为乘势而上开启全面建设现代化库尔勒新征程提供坚强纪法保障。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动党中央重大决策部署进一步落地见效。坚持纪委常委会集体学习制度，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党章党规党纪和宪法法律法规。坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务，聚焦完整准确贯彻新时代党的治疆方略、常态化维护社会稳定、筑牢中华民族共同体意识、促进宗教健康发展、意识形态领域工作、经济高质量发展、保障和改善民生、加强党的领导等重点任务，开展“清单式”监督，督促各项安排部署落实落地。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律作为重中之重，精准发现和处置违反反分裂斗争纪律问题，最大限度争取和凝聚人心。
（二）发挥纪委监委专责监督作用，着力加强对权力运行的制约和监督。进一步加强和改进同级监督，强化对“一把手”和领导班子及其成员监督，督促落实管党治党政治责任和“四个不直接分管”“三重一大”和末尾表态等制度。加强政治生态建设情况的监督，抓好政治生态分析成果运用，压实净化政治生态主体责任。全面加强和规范党内政治生活，深化民主（组织）生活会监督。严格落实《中国共产党问责条例》，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化。实事求是运用“四种形态”，特别是在“第一种形态”上下更大功夫。扎实做好党风廉政意见回复工作，坚决防止带病提拔。
（三）巩固拓展作风建设成效，推动落实中央八项规定及其实施细则精神。持续整治形式主义、官僚主义，聚焦贯彻落实党中央决策部署、完整准确贯彻新时代党的治疆方略，着力纠治政策执行中“一刀切”和层层加码等突出问题。对维护群众利益不担当不作为特别是漠视群众疾苦、为民服务不上心不尽力等行为，盯住不放、精准施治。深入治理享乐主义、奢靡之风，严防公车私养、“不吃公款吃老板”、收送电子红包等隐性变异问题。坚持纠“四风”和树新风并举，经常性开展家德家风教育，引导党员领导干部培养现代文明人格大力推进清廉建设，严格约束家属和身边工作人员，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（四）始终坚持以人民为中心的根本政治立场，在整治群众身边腐败和作风问题上抓出更大成效。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧贴自治区党委、自治州党委和市委惠民工程，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域群众反映强烈的腐败和作风问题，保障各项惠民富民、共同富裕政策措施落地落实。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，严惩群众身边涉黑涉恶腐败。进一步优化整合基层监督力量，实行村（社区）集体“三资”提级监督和划片交叉监督，切实规范“小微权力”运行，提升“小微权力”腐败问题治理成效。
（五）继续保持惩治腐败政治定力，标本兼治一体推进“三不”。坚持严的主基调，紧盯“关键少数”、重要岗位，对十九大后仍不知止、不收手、胆大妄为的，发现一起查处一起。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。进一步发挥反腐败协调小组及其办公室职能，全面压实成员单位责任，形成反腐败整体合力。充分发挥监察委员会专家咨询人才库24名聘任专家作用，提高重大疑难复杂职务犯罪案件办案水平。深化纪检监察协作区，推动派驻（派出）机构、乡镇街道纪（工）委积极主动查办案件。持续推动以案促改工作常态化，加强警示教育和建章立制工作。坚持“三个区分开来”，落实关爱干部机制和干部容错纠错、澄清正名等制度，激励干部担当作为。
（六）坚守政治巡察职能定位，统筹推进新一届市委巡察工作。紧紧围绕新时代党的治疆方略和新疆工作总目标，围绕“十四五”规划和市委重要工作部署，坚定不移深化政治巡察。立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察和“回头看”，着力提高巡察质量。统筹开展“提级+交叉”巡察，完善上下联动巡察机制。深化巡察成果运用，把巡察工作情况作为领导班子和领导干部考核评价、党风廉政建设考核、干部选拔任用的重要依据。研究制定加强整改落实和成果运用制度，探索建立整改责任机制、督促机制、评估报告机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。
（七）持续深化纪检监察体制改革，推动党内监督与其他监督贯通融合。严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”工作机制，加强对派驻（派出）机构、乡镇街道纪（工）委的领导。按规定向同级党委请示报告线索处置、立案审查调查、处分处置环节重要事项，增强权力制约和监督效果。建立健全信访举报、案件管理、监督检查、审查调查等机制制度和工作流程，不断提高纪检监察工作规范化、法治化水平。坚持以党内监督为主导，贯通各类监督，形成监督合力，增强监督实效。研究建立党风政风监督、信访、监督检查、派驻（派出）机构、巡察机构之间信息互通、监督互动的工作机制，推动“四个监督”贯通融合。自觉接受外部监督，做好市监察委员会向市人大常委会报告专项工作。
（八）从严从实加强自我监督，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察队伍。严格落实机关党建工作责任制，着力打造“善于学习、敢于担当、团结拼搏、风清气正”的机关文化。进一步深化全员培训工作，加大对纪法、安全、信息化方面培训力度。大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加强对党建、法律、财政、金融、审计等方面人才的引进工作。关心、关爱基层纪检监察干部，完善纪检监察干部考核评价机制。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，持续防治“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。
同志们，清风正气图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、砥砺前行，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为维护社会稳定和长治久安、开启全面建设现代化库尔勒新征程作出新的更大贡献！
